4月19日，我市召开加快推进供给侧结构性改革工作会议，会上下发了《关于加快推进供给侧结构性改革的实施意见（征求意见稿）》。《意见》指出，我市将坚持供给侧改革和需求侧管理两端发力；坚持新动能培育和传统动能提升双轮驱动；坚持市场主导和政府引导紧密结合；坚持立足当前和着眼长远有机统一。

落实“五大任务”破解发展困局

《意见》指出，我市将经过三年努力，落实“五大任务”，确保到“十三五”末，重点领域和关键环节改革取得实质性进展，供给结构对需求变化的适应性灵活性显著提高，形成多层次、高质量、高效率的供给体系，推动经济发展由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。

去产能。到2018年底，淘汰小型冶金企业10家、推动重组融合化工企业50家，形成以亚邦集团、闰土集团为龙头的精细化工产业集群，以镔鑫特钢、亚鑫钢铁、兴鑫钢铁为重点的钢铁产业集群，化解船舶过剩产能50万载重吨，实现“僵尸企业”基本出清；其中2016年淘汰小型冶金企业5家、重组整合化工企业15家。

去库存。到2018年底，全市商品住宅库存去化周期力争控制在16个月以内，其中2016年全市商品住宅库存去化周期力争控制在18个月以内，商品房库存规模明显下降。

去杠杆。到2018年底，非金融企业直接融资占社会融资规模的比重提高至36%左右，不良贷款率低于全国平均水平，符合置换条件的政府存量债务全部换为政府债券，其中2016年非金融企 业直接融资占社会融资规模比重达到30%左右，当年政府存量债务置换计划全部按期完成。到“十三五”末，非金融企业直接融资占社会融资规模比重提高到40%以上。

降成本。研究制定《市政府关于降低实体经济企业成本的实施意见》，到2018年底，企业税费负担、融资成本和制度性交易成本进一步下降，进一步清理不合理收费，确保所有行业税负只减不增，2016年为全市实体经济企业直接降低成本约20亿元（其中，用电成本4400万元、融资成本5.8亿元、用工成本720万元、财政扶持资金4.5亿元、营改增等税收减免10亿元）。

补短板。2016年全面展开“补短板专项工程”并取得初步成效。到2018年底，建立全国高性能纤维及复合材料轻量化技术产业链公共服务平台、省制造业创新中心化学合成类创新药中心。铁路运营里程达到315公里以上，内河三级干线航道里程达到150公里，农村光纤基本实现全覆盖，改造棚户区68000套（其中市区48000套），高标准农田比重达到55%左右，PM2.5年均浓度比2015年下降14%，建成30个左右美丽宜居乡村。

有效化解过剩产能

《意见》指出，我市将在化解过剩产能、处置“僵尸企业”、实现资源优化配置和市场出清的同时，培育更多产业新增长点，切实推动产业转型升级，激发产业创新活力，加快我市产业结构进一步优化。严格落实“十三五”规划、全市产业布局规划，提高节能降耗、生态保护等准入门槛，坚决杜绝新上低端过剩产业项目，从源头上减少无效供给、低端供给。重点着眼于“三新”产业链延伸，装备制造产业结构调整，大力推动石化、冶金行业加强技术改造、转型升级。深入实施中国制造2025连云港行动纲要，强化创新载体培育，推动“两化”深度融合。以“品种、品质、品牌”为核心，加快实施德邦化工、连云港碱厂搬迁项目，加大钢铁、化工等行业技术改造力度，推动传统产业向中高端迈进。加快建设徐圩新区石化产业基地，积极发展与石化产业基地配套的化工新材料。重点发展国家产业政策鼓励类的高端染料及中间体、高效安全农药及中间体。结合“十三五”规划，全力聚焦新医药、新材料、新能源和新信息技术产业，培育产业增长点和结构性力量。认真落实国家和省统一部署，对“僵尸企业”进行排查摸底，按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，积极稳妥进行处置。重点优化水泥行业布局，引导企业重组，改造提升生产设施。加快整合提升两灌地区化工企业，以大压小，重点发展具有国际先进水平的石化项目和高端化工产品。坚决贯彻执行《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，停止审批新增产能的钢铁、水泥（熟料）、平板玻璃、船舶等项目。

农民工市民化实现房地产市场去库存

《意见》指出，我市将根据市区城市发展规划和土地利用总体规划，合理确定年度房地产开发用地供应量和供应时序，促进房地产用地结构调整。针对已竣工的在售商业地产项目，通过调整房屋结构等方式，将其改造成住宅或其他产业用房；对于在建商业地产项目，通过修改规划，合理调配商业与住宅的比例；对于待建商业地产项目，主动调整土地性质和规划条件，利用存量房发展旅游、养老、创业等地产，实现资源的有效及高效配置；对于已售土地但开发意愿不强的项目，通过沟通协调回收出让土地，不断提高节约集约使用土地水平。推进实施共有产权式经济适用住房制度。建立住房租赁信息政府服务平台，培育“租购并举，先租后买”模式规模化运作，大力发展住房租赁市场。在拆迁安置和棚改安置中，试行“房票”制度，将棚改安置与去库存紧密结合起来，逐步消化库存商品住房。对符合住房保障条件的家庭发放货币补贴，鼓励购买商品住房。通过提高新购地房地产企业门槛、加强房地产企业信用考评等政策，产生优胜劣汰，选择信用好、实力强的开发企业提供市场需要的产品，禁止问题楼盘的开发企业及其主要股东参与新的土地招拍挂。

资金向企业倾斜，向实体经济输出

《意见》指出我市将加大对战略性新兴产业、传统产业技术改造和转型升级的金融支持力度；对产能严重过剩行业未取得合法手续的新增建设项目，一律不予授信；对“僵尸企业”及环保、安全生产不达标且整改无望的企业，坚决压缩退出相关贷款；对于暂时困难，但未来现金流有合理市场预期的企业，通过债务重组等多种方式降低其债务负担和杠杆率。研究制定《连云港市上市企业培育行动计划（20年）》，组建市级拟上市（挂牌）后备企业资源库，梯次推进企业改制上市和场外市场挂牌。完善政府债务偿债责任机制，严格划清政府与企业债务责任，切实做到谁借谁还、风险自担。创新小微企业金融服务手段，进一步推广运用“税易贷”、“助保贷”、“苏科贷”、“项目供应链融资”等创新信贷产品，积极发展企业无形资产质押贷款、应收账款融资、小微企业融资担保代偿补偿等新业务，为大众创业、万众创新提供更多的金融产品和服务。推动融资平台公司改革转型和市场化运作，逐步剥离融资平台公司政府融资职能，通过注入资本金、并购重组、吸引社会资本投入等方式，鼓励融资平台公司做大做强，提高风险承受力和市场竞争力。

切实降低融资、税费、交易等企业成本

《意见》指出，我市将从5月1日起全面推开“营改增”试点，试点范围扩大至建筑业、房地产业、金融业、生活服务业。积极落实引进技术设备免征关税、重大技术装备进口关键原材料和零部件免征进口关税和进口环节增值税、企业购置固定资产抵扣增值税、固定资产加速折旧等优惠政策。我市将推动金融机构缩短企业融资链条，减少收费环节，严控企业融资非利息成本。启动运行首期规模2亿元的市级中小企业应急转贷资金，帮助有市场、有实力但资金周转困难的企业渡过续贷难关。积极设立创业投资基金、股权债权投资基金和PPP基金，增强成长型企业和重大项目直接融资能力。清理市级涉企行政事业性收费和政府定价的经营服务性收费，2016~2018年失业保险费率由2%降至1.5%，工伤保险平均费率降低0.1个百分点。对经认定的困难企业允许缓缴除基本医疗保险费之外的社会保险费，缓缴期最长可达6个月。依托投资项目在线审批监管平台，推动落实企业投资项目线上并联。从今年起至2020年对依法参加失业保险并足额缴纳失业保险费，上年度未裁员或裁员率低于统筹地区城镇登记失业率的所有本市企业，按该企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%给予补贴。

补齐产业、创新、基础设施、生态、扶贫五大发展短板

《意见》指出，我市将重点补齐产业、创新、基础设施、生态、扶贫五大发展短板，持续扩大有效投入，增强地区发展新动能。

《意见》指出，我市将实施“产业强市”战略，加快推进石化产业基地、精品钢基地、核电产业园等建设，做大做强新医药、新能源、新材料、装备制造等特色产业，实施“大企业培育行动计划”。高水平建设中哈物流中转基地和上合组织出海基地，全力提升农业产业化水平，推进市级重点项目特别是重大产业项目建设。推进以补链、强链、延链为重点的产业链招商，补招商引资短板。我市将在创新驱动上补短板。以医药创新为引领，着力构建“高新区+创新性园区+特色产业基地”的多元化多层次创新体系，加快连云港国家高新区建设，着力打造全市创新创业核心区。发挥大众创业、万众创新和“互联网+”集众智聚众力的乘数效应，构建大中小企业、高校、科研院所、创客多方协同的新型创新创业机制，充分调动全社会创新创业的积极性。我市将加强港口基础设施建设，加快连盐、连淮扬镇、连青铁路建设，开工建设连徐客专。完善城市路网体系，提高机场基础设施，加快构建现代综合立体式交通运输体系。以国家级、省级工业园区为载体，加快产业集聚，构建科学优化的生产、生活、生态空间。按照“六个精准”要求，全面实施新一轮脱贫致富奔小康工程。